富旅发〔2016〕10号

　　富锦市旅游局“双随机一公开”抽查工作机制实施方案

　　为深入贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅印发关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》和《足球外围bet365办公室关于印发富锦市全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》（富政办发【2016】22号）文件要求，结合我市实际，特制订本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。贯彻党中央、国务院的决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持执法公正，提高执法效率，建立健全科学的随机抽查机制，规范旅游市场秩序执法检查工作，创新方式方法，促进市场主体自觉自律，提高监管效能，改善执法环境。

　　（二）基本原则。

　　——依法实施。严格执行相关法律法规，规范执法行为，确保旅游市场秩序监管随机抽查工作在法律、行政法规和规章范围内有序开展。

　　——公正高效。坚持规范公正文明执法，对旅游行政主管部门监管的不同类型的对象分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，兼顾效率，减轻经营者负担，优化市场环境。

　　——公开透明。“阳光”文明执法，公开旅游市场秩序监管随机抽查职责、程序、事项、结果等，强化社会监督，切实做到确职限权，尽责担当。

　　——稳步推进。充分利用相关信息数据，立足旅游市场经营主体、旅游执法人员等实际情况，分步实施，有序推进，务求实效。

　　二、完善旅游市场秩序监管随机抽查机制

　　（一）随机抽查依据。《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理条例》等法律、行政法规和旅游行政主管部门规章规定。

　　（二）随机抽查主体。旅游局负责在全区范围内随机抽取待查对象，组织、协调、实施辖区内随机抽查工作。

　　（三）随机抽查事项清单。

　　1. 对旅游市场实施监督管理，对相关旅游经营行为实施监督检查

　　2. 对经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可；旅行社的经营行为；导游和领队等旅游从业人员的服务行为；法律、法规规定的其他事项实施监督检查。

　　（四）随机抽查对象名录库。建立旅游市场主体分类名录库，实施动态管理。名录库应录入旅游企业基本信息、前三个年度旅游活动组织接待情况以及接受检查、因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的企业；因侵权、违约行为损害旅游者合法权益，被人民法院判决承担全部或者主要民事责任，或拒不执行法院判决的企业；因侵害旅游者合法权益，造成严重社会不良影响的企业等，并录入旅游企业登记基本信息以及违法违规事由、行政处罚决定等内容。

　　（四）抽查方式。为定向抽查，对其旅游经营等情况进行检查，进行重点检查。

　　（五）分类确定随机抽查比例和频次。以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对列入旅游市场主体异常对象名录库的企业，要加大抽查力度，提高抽查比例和频次。

　　（六）随机选派旅游执法检查人员。建立旅游执法检查人员名录库，实施动态管理。实施随机抽查工作的旅游执法检查人员，应通过抽签方式，从旅游执法检查人员名录库中随机选派。在一定周期内对同一抽查对象不得由同一执法检查人员实施检查。对同一抽查对象实施检查，选派的执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。将随机抽查作为创新旅游市场秩序监管工作和规范执法检查行为的重要举措，根据本实施方案要求，一是要切实加强组织领导，一级抓一级、层层抓落实，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，建立健全相应工作机制，保障抽查经费，充实执法检查力量，确保随机抽查工作落到实处。二是要加强统筹协调，明确本部门实施随机抽查的牵头单位，相应调整充实一线监管执法力量，同时加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评，确保随机抽查工作顺利推进。

　　（二）注重宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，要加强执法人员业务培训，总结交流执法经验，加快转变执法理念，努力提升执法能力，完善随机抽查执法模式和方法。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。

　　（三）强化责任落实。切实履行旅游市场秩序监管职责，大力推广组织实施旅游市场秩序随机抽查工作，细化任务要求，明确工作进度，落实责任分工，强化过程管控，确保工作落到实处，抓出成效。对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　富锦市旅游局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月19日