主任、副主任、各位委员：
我受市政府委托，现将市七届人大六次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)的办理工作情况报告如下，请予审议。
市七届人大六次会议期间，市人大代表围绕我市经济社会发展和人民群众关心的重大事项，提出建议63件，涉及我市城建、农业、林业、交通、环保、教育、卫生工作等多个方面。市政府高度重视建议办理工作，于4月5日，专门组织召开了人大代表建议交办工作会议，逐件认真研究落实，将此项工作列入市政府重点督办事项，进行专项推进。截止10月底，所有建议全部办理完毕，并分别答复了代表本人。
一、代表建议办理情况
（一）建议中所提的问题已经解决或基本解决的31件，占建议案总数的49.2%。例如：柳长军代表提出的：“关于招商引资工作的建议”，一是保障招商经费，我市已于2014年制定并下发了《2014年全市招商引资任务及考核管理实施方案》，方案中已明确：专业招商单位由市财政保证日常招商经费，并列入市财政年度预算。重点招商单位，安排年度招商经费20万元，按季度拨付，要求各单位招商经费要专款专用，并已在市常委会上通过。二是完善招商体制，每年对专业和重点及一般招商单位均下达了招商任务指标，并不定期召开全市招商引资联席会议，研究解决招商引资工作的重点难点问题，每半个月汇总一期“富锦招商快讯”，对各单位、各部门的招商动态进行及时通报。目前，已累计发布快讯三十期。三是整合信息资源，设立了招商政策和信息共享平台，利用我市招商引资网站和“富锦招商”微信公众平台，及时将我市各方面的招商信息对外发布，实现了信息共享。目前，共累计发布招商动态信息50条；张贵、李国辉等代表提出的：“关于新开流支河疏浚工程的建议”，为解决新开流支河排水不畅问题，市政府累计投入资金635万元，先后对新开流支河20公里，支沟23.82公里的排水沟进行了清淤疏通，解决了排水不畅问题；顾立新代表提出的：“关于加大造林绿化投入力度的建议”，市委、市政府高度重视造林绿化工作，今年新建苗圃165亩，全部培育绿化苗木。逐年增加了购买绿化苗木资金投入，并采取有效措施推进造林绿化工作。一是加强领导、细化责任，3月初，提前召开了植树造林工作会议，将任务分解到各单位和部门，做到分工明确、责任到人，及时协调解决了造林绿化过程中遇到的问题。二是严格把关、保证质量，为保证我市春季造林苗木需求，确保造林工作顺利实施，及时召开了苗木采购招标会，为发展高效林地，购买优质苗木10万株，分别调拨到大榆树、上街基、宏胜等3个镇种植。三是大力宣传、营造氛围，组织全市97家单位共3000多人开展了义务植树活动，营造了良好的造林绿化氛围。四是加大扶持、发展产业，加快了科技创新和技术推广，建成刺嫩芽1125亩、大榛子375亩的高效经济林果基地，将林果产业落实到了田间地块，目前已在锦山、二龙山等2个镇推广种植面积共计400亩。五是加强督导、保证进度，造林期间，组织包片包镇领导和技术人员深入到镇、场、村造林地块，蹲点指导，严格按照技术规程和作业设计施工。目前，我市造林绿化共累计投入资金667.3万元，完成三北防护林工程3000亩，森林效益补偿工程21.6万亩、封山育林6000亩、刺嫩芽1125亩、大榛子林400亩；张启波代表提出的：“关于拆除废旧线路的建议”，累计投入资金335.6万元，进行了线路整治和改造，拆除了废旧线路，整治了不规范线路，美化了市容环境；王洪亮、杨萍等代表提出的：“关于维修村中监控的建议”，我市自2008年以来，始终将实施“天网工程”作为全市重点工作进行强力推进。目前，共累计投入资金2400余万元，已在全市城乡共安装视频监控点达到1552个。其中，城区安装视频监控点752个、乡镇村屯安装视频监控点800个，全部与市指挥中心联网，实现了全市城乡视频监控全覆盖。投入资金20余万元，购置高空作业车1辆，并成立了专业维修队，对存在故障的监控点及时进行了维修与维护。视频监控系统投入使用以来共累计服务群众3000多人次，直接或间接破案400余起，为创建“平安富锦”发挥了巨大的作用。
（二）建议中所提的问题正在办理或列入计划逐步解决的25件，占建议案总数的39.7%。例如：颜萍代表提出的：“关于建立长效管理机制保美丽乡村“不老容颜”的建议”，为建立长效管理机制，加强我市美丽乡村环境卫生管护，一是加大了环境保护力度，投入资金400万元，在上街基镇建立垃圾转运站1个，采取“户集”、村收、镇转”模式，处理4个村的生活垃圾，收到了较好效果。二是加大了资金投入，投入资金110万元，按达标村3000元、非达标村5000元的标准拨付到村，解决了各村环境整治资金短缺问题。三是加大了以奖代补力度，根据镇、村实际工作成效，对先进镇奖励5至10万元，对先进村奖励3至5万元。四是建立健全了长效管理机制，引导各村制定和完善了《村规民约》，通过落实“门前三包”责任、组建了卫生管护队伍，加强村屯卫生保洁、设施维护和绿化管护，集中开展了“六清”和整治“五乱”工作，示范村在村外建立柴草垛堆放场，做到大柴草垛出村；组织农户在院里摆放垃圾箱，做到一户一个，有效保证了村容村貌干净整洁，基本实现了街路净化、村屯美化、环境绿化。随着美丽乡村建设的进一步深入，我市美丽乡村后期管护工作会得到进一步加强，生产生活条件也会得到进一步改善；王仙友代表提出的：“关于缓解一中门前交通堵塞的建议”，我市制定了应急预案，规划了停车泊车位，增设了指示标志和交通监控设备。加强了校门安全管理，上下学期间安排2名保安疏导门前交通。通过班会主题活动对学生进行了交通安全教育提升了安全意识和能力，计划将于明年在校园东北角处开门，以缓解西大门交通压力；杨尊涛代表提出的：“关于打通我市沿江道路的建议”，为推进滨水地区有序科学开发，彻底改变滨水老区的整体面貌。今年聘请了苏州设计研究院对我市沿江景观带进行了规划设计。设计范围：东至民华路，西至幸福渠，南侧分别到进思大街、北二道街，北至江堤，景观带规划东西长4000米，宽100至230米，总面积约107公顷，依托城市的滨江优势，将松花江水文化与城市发展融合，一体考虑，共生发展，构建北方滨水园林生态型城市。滨江大街依托沿江景观带，道路规划由省规划勘测设计研究院设计，已于10月份定稿，设计宽度50米，机动车道21米，非机动车道19米，人行道10米，规划打造成为城区北部的一条滨江环路，大街两侧设置旅游休闲慢行通道，并兼有旅游健身功能的慢行休闲廊道；苗茂荣代表提出的：“关于解决农村留守儿童问题的建议”，按照国家和省、市《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》要求，我市不断加大工作力度，以全国救助网和农村留守儿童登记网络平台为基础，认真做好排查摸底工作。经排查，目前全市共有登记农村留守儿童206人，为了切实做好关爱保护工作，我市从制度建设入手，明确责任，推进政策落实，取得了较好的工作成效。一是强化领导，推进制度落实。市委、市政府高度重视，召开专题会议，成立了由市委副书记、市政府市长任组长，市委常委、市政府常务副市长任副组长，民政、教育、公安等12个部门及乡镇政府主要领导为成员的富锦市农村留守儿童关爱保护工作领导小组。领导小组办公室设在民政局。为了搞好协同配合，及时制定了农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，配齐工作人员，做到了组织上制度上同落实。二是强化措施，推进责任落实。重点深入到农村留守儿童村屯和家中，对外出务工人员通过电话、微信等形式，重点强化《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规。加强对农村留守儿童监护人的监护监督和指导，督促外出务工人员委托有监护能力的亲属或者其他成年人代为监护，妥善安置好留守子女的学习与生活，给予更多的亲情关爱。对于不履行监护责任的父母或委托人、村委会。公安机关和有关部门及时给予劝诫、制止，并督促其改正。目前，全市农村留守儿童都能得到家人的监护，没有出现未满十六周岁儿童脱离监护单独居住的情况。近年来，全市各级团组织利用“圆梦微心愿”、“衣旧暖人心?我与爱相随”、“青年之声?关爱农村留守儿童”、“与留守儿童手拉手”等活动，为贫困农村留守儿童发放助学金2万元，结对帮扶农村留守儿童18名。同时，组建了关爱留守儿童志愿者队伍，利用微信公众平台等，帮助留守儿童实现自己的“微心愿”。民政部门做为牵头单位，认真担负起指导、协调、综合及监督等工作，研究出台了专项救助政策、制定了推进工作计划。将农村留守儿童关爱保护工作与未成人保护、救助流浪儿童等工作结合起来，根据各部门信息来源及时将符合条件的困境农村留守儿童及家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围，将6个特困农村留守儿童家庭纳入低保范围；将全市61名留守儿童中的孤儿做为重点关爱和保护对象，从2010年起每人每月发放孤儿生活补助金600元，2016年起每人每月700元。目前，共累计发放生活补助金297.7万元。三是强化督查，推进政策落实。为了营造社会氛围，我市成立了以民政、公安、教育、司法4个部门牵头的宣传工作组，深入到各镇，入村到户，搞好政策宣传，特别是对“农村留守儿童重点村”，进行指导、督查和推进。结合农村“法律进乡村”、“法律进学校”、“法律进家庭”等活动，通过发放国家和省、市《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，广泛深入宣传农村留守儿童关爱保护工作基本原则、相关政策法规，强化了家庭履职的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。各职能部门把农村留守儿童关爱保护工作纳入工作重点，实行每季抽查、半年联查、年末总结，确保了农村留守儿童关爱保护工作人员到位、措施到位、责任到位、落实到位。
（三）建议中所提的问题因现行有关政策和条件制约暂时无法解决的7件，占建议案总数的11.1%。例如：陶瑞峰代表提出的：“关于成立粮食行政执法监督检查综合管理机构的建议”，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省事业单位分类方案和黑龙江省承担行政职能事业单位改革方案的通知》（黑政办发〔2013〕38号）文件和《中共黑龙江省委、省政府关于市县政府职能转变和机构改革的指导意见》（黑发〔2014〕12号）文件要求，“今后不再批准设立承担行政职能的事业单位”和“不得擅自将行政执法职能授权或者委托事业单位行使”，故不能单独设立承担粮食行政综合执法监督检查职能的事业机构，代表市粮食局进行粮食行政执法；周宝彬代表提出的：“关于实行集中供热分户计量的建议”，目前我市不具备供热分户计量条件，原因是分户计量需要大量资金购买计量表。据调查，我市供热户为7万户左右，计量表每块成本在1000至3000元不等，而且安装需要有资质的工程技术人员来完成，我市现有技术达不到规定要求。另外，我市现有热户室内系统是近年来新改造的分户垂直安装方式，有的住户楼梯间管道已安装控制阀和排污阀，没有空间安装计量表，若要安装则需要重新安装管线。因此，供热分户计量受技术标准、投入成本等条件限制，暂时无法实施。
二、代表建议办理主要做法
市政府高度重视人大代表建议的办理工作，将其作为自觉接受市人大及其常委会监督、推进依法行政的重要内容；作为密切联系群众，深入践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”学习教育，促进科学决策、民主决策的重要途径，努力把每一件代表建议办理好、落实好。
（一）高度重视，强化责任落实。市政府及有关承办单位对代表建议办理工作高度重视，把代表建议的办理工作作为深入了解民情、广泛集中民智、改进政府工作的重要举措，精心组织，统筹安排，扎实推进。4月5日，市政府召开专题交办会议，对市人大七届六次会议期间的提案进行了集中交办，并邀请市人大的有关领导到会，对2016年人大代表建议的办理工作进行了动员部署，对建议办理提出明确要求，将办理任务落实到各相关部门，并积极协调相关部门抓好办理工作。会后，市政府办制定下发了人大代表建议办理工作的督办通知，对办理工作的流程、时限等内容提出了具体要求。各位副市长对分管战线的建议逐件审议、批示和协调办理。各承办单位将办理工作列入年度工作重点，落实了“一把手”负责制，召开专题会议研究部署，成立办理工作小组，落实专人负责，确保了建议办理工作的顺利开展。
（二）改进作风，务求工作实效。在建议的办理过程中，各相关部门根据各自工作实际，紧密结合“两学一做”学习教育活动，加强组织、沟通和协调，在全面分析和研究的基础上，认真抓好落实。对于短期内能够解决的，各承办单位坚持即知即改、立行立改，落实有力措施，狠抓工作推进，确保了规定时限内完成。对短期内不能完全解决的，分别研究制定了中长期工作计划，落实了具体措施，分步推进实施。对于受当前客观条件制约，或是涉及政策限制暂时无法办理的建议，承办单位都能把原因向代表解释清楚，取得代表的充分理解。
（三）强化督查，确保办理质量。市政府将代表建议办理工作，作为政府与人民群众的密切联系，改进政府工作、促进政府科学决策、民主决策的一项重要任务，切实抓好工作落实，强化督促检查。市政府办公室把建议办理作为重要工作内容，精心组织协调，认真梳理建议，定期督办落实，并适时向市政府主要领导汇报办理情况。对承办任务较重或进度缓慢的单位及时进行督办，对个别答复质量不高的建议，要求承办单位重新进行办理和答复，确保了代表建议办理的质量，取得了代表满意的效果。
三、代表建议办理工作存在的问题及改进意见
2016年代表建议办理工作，在市人大常委会的支持、监督下，市政府和各部门积极创造条件，克服困难，认真吸纳意见和建议，深入部署推进，虽然办理工作取得了一定成绩，但与代表的要求和期望尚有差距仍存在一些不足和问题：个别承办单位对建议办理工作重视不够，办理工作拖拉；有的对存在的问题强调客观多，主动承担责任少，研究解决问题的措施还不够有力。针对这些问题，市政府将进一步加强对代表建议办理工作的组织领导，坚持依法行政，强化督导检查，努力改进工作方法，多为人民群众办实事、办好事，解决实际问题，持续推进办理工作，主动接受人大监督。
我受市政府委托，现将市七届人大六次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)的办理工作情况报告如下，请予审议。
市七届人大六次会议期间，市人大代表围绕我市经济社会发展和人民群众关心的重大事项，提出建议63件，涉及我市城建、农业、林业、交通、环保、教育、卫生工作等多个方面。市政府高度重视建议办理工作，于4月5日，专门组织召开了人大代表建议交办工作会议，逐件认真研究落实，将此项工作列入市政府重点督办事项，进行专项推进。截止10月底，所有建议全部办理完毕，并分别答复了代表本人。
一、代表建议办理情况
（一）建议中所提的问题已经解决或基本解决的31件，占建议案总数的49.2%。例如：柳长军代表提出的：“关于招商引资工作的建议”，一是保障招商经费，我市已于2014年制定并下发了《2014年全市招商引资任务及考核管理实施方案》，方案中已明确：专业招商单位由市财政保证日常招商经费，并列入市财政年度预算。重点招商单位，安排年度招商经费20万元，按季度拨付，要求各单位招商经费要专款专用，并已在市常委会上通过。二是完善招商体制，每年对专业和重点及一般招商单位均下达了招商任务指标，并不定期召开全市招商引资联席会议，研究解决招商引资工作的重点难点问题，每半个月汇总一期“富锦招商快讯”，对各单位、各部门的招商动态进行及时通报。目前，已累计发布快讯三十期。三是整合信息资源，设立了招商政策和信息共享平台，利用我市招商引资网站和“富锦招商”微信公众平台，及时将我市各方面的招商信息对外发布，实现了信息共享。目前，共累计发布招商动态信息50条；张贵、李国辉等代表提出的：“关于新开流支河疏浚工程的建议”，为解决新开流支河排水不畅问题，市政府累计投入资金635万元，先后对新开流支河20公里，支沟23.82公里的排水沟进行了清淤疏通，解决了排水不畅问题；顾立新代表提出的：“关于加大造林绿化投入力度的建议”，市委、市政府高度重视造林绿化工作，今年新建苗圃165亩，全部培育绿化苗木。逐年增加了购买绿化苗木资金投入，并采取有效措施推进造林绿化工作。一是加强领导、细化责任，3月初，提前召开了植树造林工作会议，将任务分解到各单位和部门，做到分工明确、责任到人，及时协调解决了造林绿化过程中遇到的问题。二是严格把关、保证质量，为保证我市春季造林苗木需求，确保造林工作顺利实施，及时召开了苗木采购招标会，为发展高效林地，购买优质苗木10万株，分别调拨到大榆树、上街基、宏胜等3个镇种植。三是大力宣传、营造氛围，组织全市97家单位共3000多人开展了义务植树活动，营造了良好的造林绿化氛围。四是加大扶持、发展产业，加快了科技创新和技术推广，建成刺嫩芽1125亩、大榛子375亩的高效经济林果基地，将林果产业落实到了田间地块，目前已在锦山、二龙山等2个镇推广种植面积共计400亩。五是加强督导、保证进度，造林期间，组织包片包镇领导和技术人员深入到镇、场、村造林地块，蹲点指导，严格按照技术规程和作业设计施工。目前，我市造林绿化共累计投入资金667.3万元，完成三北防护林工程3000亩，森林效益补偿工程21.6万亩、封山育林6000亩、刺嫩芽1125亩、大榛子林400亩；张启波代表提出的：“关于拆除废旧线路的建议”，累计投入资金335.6万元，进行了线路整治和改造，拆除了废旧线路，整治了不规范线路，美化了市容环境；王洪亮、杨萍等代表提出的：“关于维修村中监控的建议”，我市自2008年以来，始终将实施“天网工程”作为全市重点工作进行强力推进。目前，共累计投入资金2400余万元，已在全市城乡共安装视频监控点达到1552个。其中，城区安装视频监控点752个、乡镇村屯安装视频监控点800个，全部与市指挥中心联网，实现了全市城乡视频监控全覆盖。投入资金20余万元，购置高空作业车1辆，并成立了专业维修队，对存在故障的监控点及时进行了维修与维护。视频监控系统投入使用以来共累计服务群众3000多人次，直接或间接破案400余起，为创建“平安富锦”发挥了巨大的作用。
（二）建议中所提的问题正在办理或列入计划逐步解决的25件，占建议案总数的39.7%。例如：颜萍代表提出的：“关于建立长效管理机制保美丽乡村“不老容颜”的建议”，为建立长效管理机制，加强我市美丽乡村环境卫生管护，一是加大了环境保护力度，投入资金400万元，在上街基镇建立垃圾转运站1个，采取“户集”、村收、镇转”模式，处理4个村的生活垃圾，收到了较好效果。二是加大了资金投入，投入资金110万元，按达标村3000元、非达标村5000元的标准拨付到村，解决了各村环境整治资金短缺问题。三是加大了以奖代补力度，根据镇、村实际工作成效，对先进镇奖励5至10万元，对先进村奖励3至5万元。四是建立健全了长效管理机制，引导各村制定和完善了《村规民约》，通过落实“门前三包”责任、组建了卫生管护队伍，加强村屯卫生保洁、设施维护和绿化管护，集中开展了“六清”和整治“五乱”工作，示范村在村外建立柴草垛堆放场，做到大柴草垛出村；组织农户在院里摆放垃圾箱，做到一户一个，有效保证了村容村貌干净整洁，基本实现了街路净化、村屯美化、环境绿化。随着美丽乡村建设的进一步深入，我市美丽乡村后期管护工作会得到进一步加强，生产生活条件也会得到进一步改善；王仙友代表提出的：“关于缓解一中门前交通堵塞的建议”，我市制定了应急预案，规划了停车泊车位，增设了指示标志和交通监控设备。加强了校门安全管理，上下学期间安排2名保安疏导门前交通。通过班会主题活动对学生进行了交通安全教育提升了安全意识和能力，计划将于明年在校园东北角处开门，以缓解西大门交通压力；杨尊涛代表提出的：“关于打通我市沿江道路的建议”，为推进滨水地区有序科学开发，彻底改变滨水老区的整体面貌。今年聘请了苏州设计研究院对我市沿江景观带进行了规划设计。设计范围：东至民华路，西至幸福渠，南侧分别到进思大街、北二道街，北至江堤，景观带规划东西长4000米，宽100至230米，总面积约107公顷，依托城市的滨江优势，将松花江水文化与城市发展融合，一体考虑，共生发展，构建北方滨水园林生态型城市。滨江大街依托沿江景观带，道路规划由省规划勘测设计研究院设计，已于10月份定稿，设计宽度50米，机动车道21米，非机动车道19米，人行道10米，规划打造成为城区北部的一条滨江环路，大街两侧设置旅游休闲慢行通道，并兼有旅游健身功能的慢行休闲廊道；苗茂荣代表提出的：“关于解决农村留守儿童问题的建议”，按照国家和省、市《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》要求，我市不断加大工作力度，以全国救助网和农村留守儿童登记网络平台为基础，认真做好排查摸底工作。经排查，目前全市共有登记农村留守儿童206人，为了切实做好关爱保护工作，我市从制度建设入手，明确责任，推进政策落实，取得了较好的工作成效。一是强化领导，推进制度落实。市委、市政府高度重视，召开专题会议，成立了由市委副书记、市政府市长任组长，市委常委、市政府常务副市长任副组长，民政、教育、公安等12个部门及乡镇政府主要领导为成员的富锦市农村留守儿童关爱保护工作领导小组。领导小组办公室设在民政局。为了搞好协同配合，及时制定了农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，配齐工作人员，做到了组织上制度上同落实。二是强化措施，推进责任落实。重点深入到农村留守儿童村屯和家中，对外出务工人员通过电话、微信等形式，重点强化《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规。加强对农村留守儿童监护人的监护监督和指导，督促外出务工人员委托有监护能力的亲属或者其他成年人代为监护，妥善安置好留守子女的学习与生活，给予更多的亲情关爱。对于不履行监护责任的父母或委托人、村委会。公安机关和有关部门及时给予劝诫、制止，并督促其改正。目前，全市农村留守儿童都能得到家人的监护，没有出现未满十六周岁儿童脱离监护单独居住的情况。近年来，全市各级团组织利用“圆梦微心愿”、“衣旧暖人心?我与爱相随”、“青年之声?关爱农村留守儿童”、“与留守儿童手拉手”等活动，为贫困农村留守儿童发放助学金2万元，结对帮扶农村留守儿童18名。同时，组建了关爱留守儿童志愿者队伍，利用微信公众平台等，帮助留守儿童实现自己的“微心愿”。民政部门做为牵头单位，认真担负起指导、协调、综合及监督等工作，研究出台了专项救助政策、制定了推进工作计划。将农村留守儿童关爱保护工作与未成人保护、救助流浪儿童等工作结合起来，根据各部门信息来源及时将符合条件的困境农村留守儿童及家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围，将6个特困农村留守儿童家庭纳入低保范围；将全市61名留守儿童中的孤儿做为重点关爱和保护对象，从2010年起每人每月发放孤儿生活补助金600元，2016年起每人每月700元。目前，共累计发放生活补助金297.7万元。三是强化督查，推进政策落实。为了营造社会氛围，我市成立了以民政、公安、教育、司法4个部门牵头的宣传工作组，深入到各镇，入村到户，搞好政策宣传，特别是对“农村留守儿童重点村”，进行指导、督查和推进。结合农村“法律进乡村”、“法律进学校”、“法律进家庭”等活动，通过发放国家和省、市《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，广泛深入宣传农村留守儿童关爱保护工作基本原则、相关政策法规，强化了家庭履职的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。各职能部门把农村留守儿童关爱保护工作纳入工作重点，实行每季抽查、半年联查、年末总结，确保了农村留守儿童关爱保护工作人员到位、措施到位、责任到位、落实到位。
（三）建议中所提的问题因现行有关政策和条件制约暂时无法解决的7件，占建议案总数的11.1%。例如：陶瑞峰代表提出的：“关于成立粮食行政执法监督检查综合管理机构的建议”，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省事业单位分类方案和黑龙江省承担行政职能事业单位改革方案的通知》（黑政办发〔2013〕38号）文件和《中共黑龙江省委、省政府关于市县政府职能转变和机构改革的指导意见》（黑发〔2014〕12号）文件要求，“今后不再批准设立承担行政职能的事业单位”和“不得擅自将行政执法职能授权或者委托事业单位行使”，故不能单独设立承担粮食行政综合执法监督检查职能的事业机构，代表市粮食局进行粮食行政执法；周宝彬代表提出的：“关于实行集中供热分户计量的建议”，目前我市不具备供热分户计量条件，原因是分户计量需要大量资金购买计量表。据调查，我市供热户为7万户左右，计量表每块成本在1000至3000元不等，而且安装需要有资质的工程技术人员来完成，我市现有技术达不到规定要求。另外，我市现有热户室内系统是近年来新改造的分户垂直安装方式，有的住户楼梯间管道已安装控制阀和排污阀，没有空间安装计量表，若要安装则需要重新安装管线。因此，供热分户计量受技术标准、投入成本等条件限制，暂时无法实施。
二、代表建议办理主要做法
市政府高度重视人大代表建议的办理工作，将其作为自觉接受市人大及其常委会监督、推进依法行政的重要内容；作为密切联系群众，深入践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”学习教育，促进科学决策、民主决策的重要途径，努力把每一件代表建议办理好、落实好。
（一）高度重视，强化责任落实。市政府及有关承办单位对代表建议办理工作高度重视，把代表建议的办理工作作为深入了解民情、广泛集中民智、改进政府工作的重要举措，精心组织，统筹安排，扎实推进。4月5日，市政府召开专题交办会议，对市人大七届六次会议期间的提案进行了集中交办，并邀请市人大的有关领导到会，对2016年人大代表建议的办理工作进行了动员部署，对建议办理提出明确要求，将办理任务落实到各相关部门，并积极协调相关部门抓好办理工作。会后，市政府办制定下发了人大代表建议办理工作的督办通知，对办理工作的流程、时限等内容提出了具体要求。各位副市长对分管战线的建议逐件审议、批示和协调办理。各承办单位将办理工作列入年度工作重点，落实了“一把手”负责制，召开专题会议研究部署，成立办理工作小组，落实专人负责，确保了建议办理工作的顺利开展。
（二）改进作风，务求工作实效。在建议的办理过程中，各相关部门根据各自工作实际，紧密结合“两学一做”学习教育活动，加强组织、沟通和协调，在全面分析和研究的基础上，认真抓好落实。对于短期内能够解决的，各承办单位坚持即知即改、立行立改，落实有力措施，狠抓工作推进，确保了规定时限内完成。对短期内不能完全解决的，分别研究制定了中长期工作计划，落实了具体措施，分步推进实施。对于受当前客观条件制约，或是涉及政策限制暂时无法办理的建议，承办单位都能把原因向代表解释清楚，取得代表的充分理解。
（三）强化督查，确保办理质量。市政府将代表建议办理工作，作为政府与人民群众的密切联系，改进政府工作、促进政府科学决策、民主决策的一项重要任务，切实抓好工作落实，强化督促检查。市政府办公室把建议办理作为重要工作内容，精心组织协调，认真梳理建议，定期督办落实，并适时向市政府主要领导汇报办理情况。对承办任务较重或进度缓慢的单位及时进行督办，对个别答复质量不高的建议，要求承办单位重新进行办理和答复，确保了代表建议办理的质量，取得了代表满意的效果。
三、代表建议办理工作存在的问题及改进意见
2016年代表建议办理工作，在市人大常委会的支持、监督下，市政府和各部门积极创造条件，克服困难，认真吸纳意见和建议，深入部署推进，虽然办理工作取得了一定成绩，但与代表的要求和期望尚有差距仍存在一些不足和问题：个别承办单位对建议办理工作重视不够，办理工作拖拉；有的对存在的问题强调客观多，主动承担责任少，研究解决问题的措施还不够有力。针对这些问题，市政府将进一步加强对代表建议办理工作的组织领导，坚持依法行政，强化督导检查，努力改进工作方法，多为人民群众办实事、办好事，解决实际问题，持续推进办理工作，主动接受人大监督。