主任、副主任、各位委员：
我受市政府委托，现将市八届人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)的办理工作情况报告如下，请予审议。
市八届人大一次会议期间，市人大代表围绕我市经济社会发展和人民群众关心的重大事项，提出建议79件，主要涉及城市建设、道路交通、民生改善等方面。市政府高度重视建议办理工作，于4月26日，专门组织召开了人大代表建议交办工作会议，逐件认真研究落实，将此项工作列入市政府重点督办事项，专项推进。截止10月底前，所有建议全部办理完毕，并分别答复了代表本人。
一、代表建议办理情况
（一）建议所提问题已经解决或基本解决的39件，占建议案总数的49.4%。例如：崔宝才、张文良等代表提出的：“关于加大对农村贫困家庭精神病患者救治力度的建议”，2017年我市加大了对贫困精神障碍群体的关爱。邀请佳木斯市精防办专家开展了严重精神障碍群体诊疗服务，共诊查严重精神障碍人员49人，免费发放药品价值3.8万元，发放防治手册和宣传单80余份，切实减轻了患者的看病负担。为更好的落实“健康扶贫”工作，采取集中诊疗和入村入户方式对我市农村76名建档立卡贫困重性精神障碍患者进行了诊治，通过一对一定制救治方案，为后期救治工作奠定了坚实基础。制定了《富锦市贫困精神障碍患者救治方案》，患者在佳木斯精神病院的门诊开药和住院时产生的医疗费用由医保、民政报销后，政府实行全额兜底保障。目前，门诊开药患者1人，产生费用全额免费，转诊住院患者2人，正在稳定治疗期间。我市通过对贫困患者进行精准救助，降低了精神残疾的发生率；罗洪海代表提出的：“关于市内光纤改造问题的建议”，我市分别于2015年末和2017年5月份，完成了东平路以东和北二街以北区域内的光纤改造工作；段立辉代表提出的：“关于提高松花江流域防洪能力和改善水生态环境的建议”，提高堤防防洪能力方面：松花江提防全长59.94公里，自2015年起至今，省三江建设管理局累计投入资金1.28亿元，对提防进行了加固。目前，工程建设已进入收尾阶段。建成后全线提防能达到五十年一遇防洪标准。改善水生态环境方面：一是严格落实河长制工作部署。成立了以市委书记为组长，市长、市委副书记为副组长，25个相关单位组成的河长制工作领导小组，河长办设在市水务局。出台了《富锦市三级河长体系架构方案》、《富锦市河长制工作实施方案》等6个文件，建立了富锦市“河长会议、联席会议、信息共享、报送、巡河、工作督察、考核问责、验收”八项制度。开展了以“全面推行河长制，推进生态文明建设”为主要内容的宣传活动。对10个镇、1个城关社区、2个湿地管理局等相关成员单位300多人开展了专题培训。并在富锦电视台和富锦政府门户网同步开展了“落实绿色发展理念，全面推行河长制”的主题宣传，强化广大市民对河长制工作的认知。投入生态效益资金1243万元，重点用于保障水质及水量监测、编制规划、堤防维护等资金。落实河长办工作经费59万余元，纳入财政预算专款专用。二是全面落靠“河长制”工作责任。市委、市政府13位同级副职分别担任市级18条河流的河长，镇党委书记、镇长共同担任镇河长，村支部书记或村委会主任担任村河段长。各级河长名单均在政府网站上公布，实现了市、镇、村三级河长全覆盖。目前，市级河长巡河48次，镇级河长巡河50次，村级河长巡河534次。制定了《河长制试点方案》，将砚山镇作为河长制乡镇试点，将黑鱼泡滞洪区即富锦市国家级湿地公园作为市级河流试点，将砚山镇福祥村作为村河长制试点。通过以点带面，推动我市河长制工作的落实。三是认真落实“河长制”六大任务。加强水资源保护，全市采用水稻节水控制灌溉技术54.8万亩,发展高效节水项目50.8万亩；大中型灌区灌溉面积由12.5万亩增加到23.8万亩。加强河湖水域岸线管护，加强河湖水域岸线管理保护,严禁各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂等行为。今年打击沿江非法采砂２起、处理旱地采砂3家，强制拆除河湖违章建筑物4座。加强水污染防治，开展了5条内河和松花江流域水环境专项整治，对污水处理厂每月现场监测一次，对各大企业每季度现场监察、监督性监测一次，今年，依法查封取缔严重污染周边群众生活环境，违法排放污水的颗粒加工厂2家。完成10个镇1个社区和1000人口以上的69个村屯农村饮用水水源地保护区划分工作。加强水环境治理，设立了富锦市东郊水源地水源划分及警示标志；编制了《水域滩涂养殖规划》、《富锦市农村饮水安全工程应急预案》。加强水生态再修复。开展了草原河湖生态系统保护与修复工作，建立河湖休养生息保障制度。今年在松花江富锦段开展增殖放流活动两次，共放流黑龙江野鲤3.3万尾、鲟鳇鱼苗4万尾。加强执法监管。市、镇两级河湖逐条设立了警长，并在政府网站进行公告。市级18条河流警长由市公安局班子成员及分管负责同志担任，镇级68条河流警长由11名辖区派出所所长担任。调整加强水政监察大队执法力量。开展了非法采砂采矿、非法围垦设障、非法侵占水域岸线、倾倒垃圾废物等整治活动。有效改变了河道“脏、乱、差”状况；单伟忠代表提出的：“关于农村环境整治的建议”，为进一步改善我市农村人居环境，结合新农村建设。2017年，开展了农村环境卫生集中整治。市政府投入资金780万元，累计清理垃圾3.6万立方米，柴草垛1703个，边沟15公里，拆除危房57间，粉刷墙体26万平方米，新建围墙（栏）6000延长米，植树近9万株，使农村面貌焕然一新。
（二）建议所提问题正在办理或列入计划逐步解决的36件，占建议案总数的45.6%。例如：王玉国代表提出的：“关于清除城市“牛皮癣”的建议”，一是通过雇用专业保洁公司和组织两个街道办事处保洁人员对市区内主要街道、楼体、线（灯）杆等建筑物张贴的小广告进行了集中清理。二是通过媒体播放宣传片形式，呼吁市民不要乱张贴。并设立了举报电话，对举报者予以奖励。三是利用公安“天眼监控系统”和“网络电话自动追呼系统软件”对张贴小广告人员进行追踪，电话进行24小时监呼。全年，累计共清理各类小广告5万余张，喷涂2万余处，抓获并批评教育人员2人；赵文国代表提出的：“关于加强成品油市场监管的建议”，为切实做好成品油市场专项整治工作，制定下发了《富锦市成品油市场专项整治工作方案》、《进一步加强成品油市场违法违规经营行为查处工作方案》，成立了市成品油市场专项整治工作领导小组，召开成品油专项整治工作会议4次，对我市区域内加油站、醇基加注站、撬装站进行了拉网式检查，查处并整治了多家非法站点。一是分片自查，将全市按照区域分成两个自查小组，对全市成品油市场开展自查工作，确保“全覆盖、无死角”。二是源头治理，组成联合执法小组，对高速公路、富桦路和同三路进入我市的非法违规运输成品油车辆进行检查，加强源头管理，加大处罚力度。三是公布举报电话，及时受理违法经营经销成品油的信息线索，联合执法打击不法行为，形成长效机制。目前，累计出动执法人员237人次，执法车辆85台次，共抽样检查油品17个，查封非法加油点3个，责令拆除7个；查处小油槽车线索49条，查扣线索外车辆1台；拆除醇基加注站1家，取缔撬装站2个，罚没款4.9万元。郁家臣代表提出的：“关于治理超限超载工作的建议”一是召开了《富锦市治理货车非法改装及超限超载工作会议》，成立了全市治理货车非法改装和超限超载治理工作领导小组及富锦市道路交通联合执法大队，印发了《富锦市货车非法改装和超限超载治理工作方案》，明确工作目标，细化工作任务，确保专项治理工作的顺利开展。二是市政府投入资金50余万元采购执法专用车辆4台，采取堵截、劝返、疏导、卸载等多种手段，在早、中、晚执法,对违法运营车辆进行了从严查处，有力地遏制了违法运输行为。同时，深入到货车各改装厂，进行了非法改装专项治理。三是充分利用新闻媒体、标语、宣传板、宣传单等多种途经开展宣传。在电视台播发通告和专刊5期、微信平台4期。发放“新规”宣传单5000余份，设立了违法运输车辆举报电话并向全社会公布，调动了全民参与的积极性和主动性。2017年，共累计出动执法人员4200多人次，检测车辆17166辆，治理超限超载车辆309台次，卸载货物11020吨，罚款101.1万元，查处关停改装厂3家，使我市治理超限超载工作取得了阶段性胜利，确保了超限率达到2%以下，全市超限超载车辆得到明显遏制，保障了公路安全畅通。
（三）建议所提的问题因有关政策和条件制约暂时无法解决的4件，占建议案总数的5%。例如：代表所提出的：关于提高妇代会主任工资和退休待遇、给农村集中办学的中小学校配备校车等问题，有些属于现行有关政策限制，有些属于经济条件限制，暂时难以解决。相关承办单位已实事求是向代表作了解释说明，得到了代表的理解。
二、代表建议办理主要做法
（一）高度重视，明确责任。市政府及有关承办单位对代表建议办理工作高度重视，把代表建议的办理工作作为深入了解民情、广泛集中民智、改进政府工作的重要举措，精心组织，统筹安排，扎实推进。4月26日，市政府召开专题交办会议，对办理工作的关键环节、方式方法、职责分工、注意事项等，提出了指导意见和改进方法。会后，各承办单位认真落实，进一步完善了一把手亲自抓、分管领导具体抓、承办科室和人员具体办、办公室总协调的“3+1”办理工作制度。市政府办全面检督促办理进度和质量，确保按时办结并答复代表。
（二）严格要求，突出重点。为切实加强建议办理工作，市政府重点抓好三方面工作：一是重交办。通过筛选，对79件建议逐件审核，并根据各部门工作职能和实际状况初步确定了承办单位。在初步确认承办单位之后，向各承办单位征求意见，有异议的及时进行调整和协调，提高了交办效率。二是重督办。落实完善办理情况通报制度和督办制度，采取电话催办、下发督办通知形式，督促各承办部门严格办理、按期答复。三是重审核。为保证办理质量，提高代表满意率，对建议的答复意见逐件审核、认真把关，要求答复内容有针对性，答复格式标准化，凡答复内容不准确、格式不正确的，一律退回重办。
（三）加大力度，务求实效。各承办单位在办理代表建议过程中，以解决问题、推动工作为出发点，把办理工作与业务工作紧密结合，认真分析研究并积极采纳代表建议，在解决问题上下功夫，在具体落实上见成效。对能够解决的问题，及时做出安排部署，迅速组织实施，尽快予以解决；对应予加快解决仍需创造条件的，纳入工作计划，加快推进解决。部分单位在解决代表建议所提问题的同时，将一些相关或类似问题一并考虑解决。通过对代表建议的办理，一些事关群众切身利益的问题得到妥善解决。
（四）加强督查，推动落实。市政府高度重视并不断加强对于建议的督促检查工作，对承办量较大的部分承办单位进行检查、抽查；对代表答复不满意的建议，及时与承办单位联系，要求重新答复，跟踪督办，直至代表满意或表示理解为止；对于一时难以办理的建议实行备案制和跟踪办理制，使办理工作有始有终，件件落到实处。
三、代表建议办理工作存在的问题及改进意见
2017年代表建议办理工作，在市人大常委会的支持、监督下，市政府和各部门积极创造条件，克服困难，认真吸纳意见和建议，深入部署推进，虽然办理工作取得了一定成绩，但与代表的要求和期望尚有差距仍存在一些不足和问题：个别承办单位对建议办理工作重视不够，办理工作拖拉；有的对存在的问题强调客观多，主动承担责任少，研究解决问题的措施还不够有力。针对这些问题，市政府将进一步加强对代表建议办理工作的组织领导，采取有力有效措施，确保代表建议办理工作落实落地。要加强与代表沟通，把办理好代表建议与推动全市重点工作紧密结合起来，不断提升工作水平。要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,增强服务大局、服务人民的责任感和使命感，以真抓实干的行动和优良的业绩，让代表满意、让人民群众受益。
以上报告，请予审议。