―2016年1月21日在富锦市政协七届五次会议上
市政府常务副市长 肖纯金
各位委员：
市政协七届四次会议期间，市政府共收到政协提案和委员建议99件，其中:立案提案80 件，委员建议19 件。市政府对提案和建议办理工作高度重视，于2015年4月份，专门组织召开了市政府政协委员提案交办工作会议，将99件委员提案和建议案分类登记分发，落实责任部门，跟踪督办，使提案办理工作质量和水平得到进一步提高。目前，立案提案及委员建议已全部办理完毕，办结率100%。
一、2015年提案办理工作情况
（一）提案所提问题已经解决或基本解决的28 件，占35%。例如：杨永利、丛德庆委员提出的：“关于促进农作物秸秆综合利用的建议”，我市高度重视多次专项立会研究，积极采取措施，把秸秆还田和综合利用工作落实到实处，从根本上杜绝野外秸秆焚烧现象的发生。一是成立了秸秆焚烧工作领导小组和督查组，制定并下发了《富锦市秸秆禁烧工作方案》及《富锦市2015年禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量督查方案》，强化了保障措施，落实了工作责任。同时，建立了市、镇、村干部包保负责制度，采取宣传、监督、巡查、劝导、制止、处罚等措施，确保此项工作落实到位。二是市政府共累计投入资金7000余万元，配备秸秆还田处理机械1000余台，使全市秸秆还田面积到达了80%以上，其中230万亩水稻还田率100%，玉米270万亩还田率80%，大豆62万亩秸秆40%用于燃料。三是利用邻县友谊生物质发电厂对秸秆回收和秸秆饲料的转化把剩余的20%玉米秸秆全部综合利用，确保了从源头上把秸秆禁烧和综合利用工作做好，从而改善了我市的农村环境；贾兴波、陈培林、张雪梅委员提出的：“关于破解土地流转难题、创新生产经营体制的建议”，一是加强宣传培训，通过电视讲座、发放传单、举办新型经营主体培训班等方式，开展土地流转及土地确权宣传教育等工作，以保证土地流转的顺利推进。二是加大扶持力度，积极协调金融部门、农资企业为接转户及合作社提供贷款和农用物资支持，确保农户、企业多方受益，推进土地流转进程。三是加强管理服务，建立了土地流转市、镇、村三级服务平台，为新型经营主体提供服务，解决交易市场、合同规范、登记备案、纠纷调解仲裁等实际问题，依法规范有序地推动土地流转。2015年，全市土地流转面积达到218万亩，占农村集体土地总量的60.1%；宁纯委员提出的：“关于加大旅游宣传推介力度、促进我市旅游业产业发展的建议”，为了加快我市旅游产业发展，我市制定了《富锦市旅游发展总体规划》和《富锦市锦山镇旅游控详规划》两大规划，从而实现了全市城乡旅游产业资源整合、全面振兴。举办了“全国百家旅行社走进富锦”、“龙之旅”等旅游推介会活动，并与全国多家旅行社建立了合作关系；组织各景区前往双鸭山、鹤岗、伊春等地进行了我市旅游产品对外宣传推介；开展了“5·19中国旅游日”、“《旅游法》”、“景区消防安全意识”等宣传活动，累计发宣传资料近万份；为全面提升我市旅游行业管理水平和服务质量，制定了《2015年富锦市旅游从业人员教育培训工作方案》，开展涉旅人员培训3期，培训人员200多人次。2015年，全市共接待游客达32 万人次，同比增长6.7%，实现旅游收入3800万元，同比增长8.6%；张立明、王波、缪春晓委员提出的：“关于调整路灯照明开启时间的建议”，目前全市路灯基本实现自动化控制，在季节变化时，电脑开关灯与实际要求有误差，为此已安排专人随时对时间不同步情况进行了调整；杨铁民委员提出的：“关于提高环卫工人生活待遇的建议”，我市环卫工人分正式工人和临时工人两部分，正式工人工资已按全额财政供养工资享受待遇，临时工人按照省规定的最低工资标准逐步提高。2015年，我市将最低工资标准由原来的每人每月1120元，提高到1200元，已连续2年为每位环卫工人发放冬季御寒津贴1800元，并为每位环卫工人参保了350元的意外伤害险。目前，我市环卫工人的待遇已逐步调整到位；解俊慧委员提出的：“关于加强‘百乐门’至第十小学大门路段积雪清理的建议”，我市各次干路、巷路清雪均已纳入城市清雪规划中，每次降雪即下即清，躲避上班高峰期，长时间降雪时，将按照重点路段、重点部位进行清雪，以保障人民群众正常出行。
（二）提案所提问题正在解决或列入规划逐步解决的42件，占52.5%。例如：王欢、谷庆哲、曹月明委员提出的：“关于发挥社会力量促进养老事业健康发展的建议”，为了解决养老机构供养能力不足问题，2015年市政府通过招商引资，计划新建养老康复服务中心，项目预计投资6800万元，建筑面积1.5万平方米，内设养老管护、医疗康复体检中心、休闲娱乐中心、日间照料中心、餐饮中心、洗涤中心等，设置养老床位450张，配套设施完备。目前，项目正在积极推进中；倪和仟委员提出的：“关于治理大气污染的建议”，为进一步加快我市大气污染治理，切实改善空气质量，市政府制定了《富锦市大气污染防治行动实施方案》，并深入开展了烟尘和老旧机动车报废等大气污染专项整治行动。一是逐步推进餐饮行业油烟污染治理，责令其安装高效油烟净化设施，实现达标排放，对不能达标排放，责令停业整顿。目前，全市已有33家较大的餐饮单位按照要求安装了油烟净化装置。二是加强了机动车强制报废和污染减排管理，共淘汰老旧机动车472辆，对新落户的2286辆和机动车检车线通过检测的7808辆机动车核发了环保标志。三是完成了东方热电3台75吨锅炉脱硫脱硝工程，并通过环保验收。四是及时处理了群众反映的热点、难点问题64件，全部办结。五是加强了新建项目的环境管理力度，督促项目建设单位开展《环境影响评价》，先后对7家违法排污企业进行了行政处罚和查封；姜继昌委员提出的：“关于解决新东方校门口交通拥堵的建议”，针对于该校门前上放学期间交通拥堵现象，我市交警部门已在该校园门口前设置了警示牌，安装了交通监控设备，并对违规停放车辆进行了抓拍、处罚。同时，在每周上放学高峰期安排3至4名警力进行交通疏导，有效地缓解了交通拥堵现象；张秀珍委员提出的：“关于建设富锦市青少年科技馆的建议”我市已争取到省科协、省财政厅用于建设科技馆专项资金40万元，目前正在选址中；王华鹏委员提出的：“关于严肃查处中小学在职教师有偿补课行为的建议”，为切实解决中小学校教师乱办班、乱补课等问题。一是召开会议、层层签订责任状，对师德师风工作提出具体要求。严格公立学校、在职教师有偿补课。对违反规定的学校、教师，依据我市出台的《关于严禁中小学在职教师乱办班、乱补课和乱收费的实施意见》进行严肃处理。二是成立了4个执法小组不定期深入学校及周边居民小区进行明查暗访，发现一起、查处一起、追究一起，绝不姑息。三是先后在电视台，教育网站公布针对治理三乱的处罚措施及举报电话，每年寒暑假在学校门口张贴公告，接受家长和社会监督举报。目前，共累计处理在职教师违规办班补课11起，有效遏制了教师“乱办班、乱补课”现象的发生。
（三）提案所提问题受现行有关政策规定和条件限制暂时不能解决的10件，占12.5%。例如：蔡玉成委员提出：《关于培养我市农村幼儿教师的建议》，建议中所提到的待遇方面，根据《黑龙江省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见》和《机关事业单位工资标准及套改表》要求，所有机关事业单位工作人员的工资待遇，均按照国家、省、市统一标准执行，不允许随意调整工资。职称和评先评优方面，在上级编制部门没有给我市下达编制的情况下，通过积极争取给予农村幼儿园投放了中级职称指标。同时，在教师节评选优秀教师时下达了名额。资格认定方面，我市将严格按照省教育厅统一安排启动认定工作。
（四）作为建议转处的19件提案也得到及时办理和答复。例如：原新财、曹树贵等委员所提19件作为建议转处的提案已批转到各相关部门，引起了部门领导的高度重视，所涉及的相关部门均立会研究，并以文件形式予以答复，使每一项建议都落到了实处。
二、委员提案呈现的特点
从承办情况来看，2015年委员提案整体质量较高，集中起来主要有以下特点：一是委员们以高度的政治责任感和为人民服务的精神，站在全市经济社会发展的高度，提出了大量事关全市经济社会发展的高质量提案，为政府决策科学化、民主化提供了有利的依据。二是委员提案基本做到一事一案，所提提案观点鲜明，理由充分，建议合理，突出反映了广大人民群众的迫切愿望，为承办单位提高办复质量奠定了基础。三是委员提案尊重客观事实，符合我市实际，所提提案既考虑到全市经济社会发展的需要，又顾及到承办的可能性，建议如何实现我市经济社会平稳较快发展的提案增多，这充分体现了政协委员参政议政水平的不断提高。
三、承办提案工作的主要做法
（一）加强领导，提高认识。在承办委员提案工作过程中，市政府领导十分重视，多次强调承办好委员提案的重要性。各承办单位在办理过程中，一把手都能召开班子成员会，专题研究提案办理工作，并深入实地了解情况，与委员面对面交流，对办理文件从政策上、内容上、文字上等方面严格把关。
（二）健全程序，提高办理实效。在办理提案工作中，承办单位注重调查研究，广泛听取委员的意见，对涉及有多个承办单位的提案办理，主办单位注重加强与协办单位的协调，做好各项衔接工作。市政府督办室会同市政协提案委开展重点提案现场督办检查，确保按时限推进，有力推动了一批热点、难点问题的解决。
（三）密切沟通，形成良性互动。注重采取多种形式加强与提案人的沟通，增加办理工作的透明度，促进相互间的理解、增进共识，着力提升满意率。通过沟通，对一些复杂难办的，所涉及的问题一时难以解决的，实事求是、耐心细致地说明情况，实现“提”与“办”双方的良性互动。针对部分重点提案，市政府各位主管领导就提案办理情况召开现场办公会议，主动邀请政协委员参与，通报工作情况，进一步交换意见，推进了相关提案的落实。
四、承办工作中存在的问题和下一步工作打算
市政府及有关部门在承办政协提案工作中，虽然做出了努力，取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现为：一是少数单位对提案办理工作认识不足，缺乏自觉性和主动性，具体经办人员不落实、不稳定，办理工作脱节，承办的速度、质量距委员的期望还有一定差距。二是个别承办单位存在“重答复，轻落实”的现象，与委员联系不够，对承办结果跟踪落实少，工作走过场，流于形式。三是有的提案答复简单笼统，复文格式不规范，说明情况不具体，解决问题的办法措施少。针对存在的问题，在今后的工作中，我们将采取行之有效的措施，认真加以克服和完善。
（一）加强领导，高度重视办理工作。继续在政府及组成部门中广泛开展民主政治建设教育，提高民主监督意识，把承办提案工作作为联系委员，提高政府系统办事效率的一件大事来抓，使各级行政领导和工作人员进一步提高办理工作的主动性、积极性，增强责任感。
（二）完善制度，把办理工作落实到实处。进一步完善各项办理工作制度和办理程序，加强对承办单位的检查督促力度，坚持注重实效，在办实事、求实效上下功夫，真正把委员提案落到实处。同时，积极开展办理情况，尤其是重点提案办理情况的宣传、报道，让更多的人了解、关注办理情况，从而促进工作的开展。
（三）搞好面商，努力提高办复质量。积极创造条件，深入实际调查研究，加强与委员的联系，认真听取委员对政府工作的意见和建议，努力提高“面商率”、“满意率”和“解决率”，从而真正提高提案办理质量。
主席、各位副主席、各位委员，政协对政府工作提出建议，是宪法、法律赋予的神圣职责，同时也是各位政协委员对政府工作的关心和支持。认真办理政协提案是市政府义不容辞的责任，在今后的办理工作中，我们将继续秉持以办理促落实、以办理促发展的工作理念，求真务实，开拓创新，努力把办理工作提高到一个新的水平，努力实现让政协委员放心，让人民群众满意。
谢谢大家！